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舟山新区规划批复情况通报会实录----舟山房产网
类型:城市规划  日期:2013-02-23  浏览:1522 次  评论:查看评论

舟山新区规划批复情况通报会实录

  主题:《浙江舟山群岛新区发展规划》情况通报会
  时间:2013年2月22日
  地点:黄龙饭店水晶宫
  主持人:各位领导、各位来宾、新闻界的朋友们,大家下午好,今天中共浙江省委、浙江省人民政府在这里召开《浙江舟山群岛新区发展规划》情况通报会。主要目的是贯彻落实国务院关于浙江舟山群岛新区发展规划的批复精神、介绍舟山群岛新区发展规划的主要内容,推动社会各方面的力量共同支持参与舟山群岛新区建设发展。
  出席这次通报会的有国家有关单位的领导有:中国国际经济交流中心常务副理事长、中国政策研究室原副主任郑新立同志。中国国际经济交流中心常务理事原国家外经贸部副主任张祥同志,国家发展改革委地区经济司司范恒山同志。省委省政府高度重视这次会议,省委书记夏宝龙同志、省长李强同志,还有舟山市委书记孙景淼同志,此外还有浙江省和舟山市有关部门的同志,还有境内外新闻媒体的同志参加这次通报会,让我们以热烈掌声对各位领导和各位贵宾出席这次通报会表示衷心的感谢。
  这次通报会共有四项议程,一是请国家发改委地区经济司司长范恒山同志宣读国务院关于舟山群岛新区发展规划的批复文件。二是请中国国际经济交流中心常务副理事长郑新立同志介绍舟山群岛新区发展规划的主要内容。三是请副省长、舟山市委书记孙景淼同志发言。四是请省委副书记、省长李强同志讲话。
  下面先请范恒山司长宣读国务院关于舟山群岛新区发展规划的批复文件,大家欢迎。
  范恒山:国务院关于舟山群岛新区发展规划的批复。
  浙江省人民政府、发展改革委:
  发展改革委关于报送舟山群岛新区发展规划的请示,现批复如下:
  一,原则同意《浙江舟山群岛新区发展规划》请认真组织实施。
  二、《规划》实施要高举中国特色社伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,认真落实党的十八大精神,准确把握科学发展主体和加快转变发展方式主线,紧紧围绕浙江海洋经济发展先导区、海洋综合开发试验区和地区经济发展重要增长极的战略定位,进一步深化改革开放,先行先试,着力优化空间开发格局,着力调整海洋经济结构,着力实施海洋综合管理,着力加强海洋生态文明建设,逐步将舟山群岛新区建设成为我国大宗商品春运中转加工交易中心、东部地区重要的海上开放门户、终了现代海洋产业基地、海洋海岛综合保护开发示范和陆海统筹发展先行区。
  三,浙江省人民政府要切实加强对《规划》实施组织领导,明确工作分工,健全工作机制,认真落实《规划》提出的各项任务。要按照《规划》确定的战略定位、空间布发展重点,有序推进重点项目建设,探索有利于舟山群岛新区和海洋经济科学发展的体制机制。《规划》实施中涉及的重要政策和重大建设项目要按规定程序报批。
  四、国务院有关部门要按照职能分工,家《规划》的实施支持和指导,做好与国家总体规划和相关专项规划的衔接,进一步细化各项政策措施,在资金安排、项目布局、体制创新等方面给予积极支持,为促进浙江舟山群岛新区的建设和发展创造良好的政策环境。发展改革委要加强对《规划》实施情况的跟踪分析和督促检查,会同浙江省人民政府适时开展《规划》实施情况评估,重大问题及时向国务院报告。
  建设好浙江舟山群岛新区,对于我国探索海洋经济科学发展新路径、实施海洋强国战略和完善区域发展总体战略具有重要意义。各有关不免要进一步提高认识,密切合作,开拓进取,扎实工作,共同推动浙江舟山群岛新区又好又快发展。
  中华人民共和国国务院
  2013年1月17日。
  主持人:感谢范恒山司长。下面请郑新立副理事长介绍舟山群岛新区发展规划的主要内容,大家欢迎。
  郑新立:尊敬的夏书记、李省长、各位领导、各位嘉宾,非常荣幸参加今天的通报会,并代表规划编制单位向各位领导、嘉宾介绍浙江舟山群岛新区发展规划的重点内容。
  自2011年10月接受委托,承担新区发展规划编制任务,中国国际经济交流中心组织国内外各相关领域的专家组成了规划编制组,并在舟山进行了全面实地调研。在北京就规划编制工作先后召开了三次研讨会,期间国务院原副总理等领导同志作出对规划编制作出重要指示。浙江省委省政府主要领导也对规划编制工作给予了高度关心和重视,先后三次听取规划成果汇报,并提出修改意见。可以说规划充分吸收了现有各新区、试验区的成功经验、各行业主管部门和专家学者的意见建议。规划也是党的十八大提出的海洋经济强国战略之后国务院首个提出以海洋经济为主体的区域性战略规划。浙江舟山群岛新区是我国首个以海洋经济发展为主题的国家战略层面的新区,推进浙江舟山群岛新区建设对我国探索海洋经济科学发展新路径,实施海洋强国战略和完善区域发展总体战略具有重要意义。
  根据国务院77号文关于同意设立浙江舟山群岛新区的批复精神,《规划》全面阐述了舟山群岛新区发展基础和战略意义,明确提出了舟山群岛新区建设的指导思想、基本原则、战略定位和发展目标。在此基础上,从建设大宗商品储运中转加工交易中心,建设东部地区重要的海上开放门户,建设海洋综合开发试验区,建设陆海统筹发展的先行区,建设海洋海岛综合保护开发示范区,建设海洋科教文化基地和建设富裕、文明、和谐的海岛等方面部署了舟山群岛新区发展的重点任务。《规划》还进一步明确在陆地入海、财税金融、城乡统筹管理体制等方面的大胆创新,为新区建设营造良好的政策环境。
  下面,我就《规划》的重点内容作简要介绍。一,建设舟山群岛新区战略意义,舟山群岛新区基础良好,战略定位突出,加快开发开放,努力打造环太平洋经济圈的桥头堡,对海洋强国战略具有重大意义。一是有利于打造国民经济发展的新增长极,充分借鉴深圳特区、上海河东新区、天津滨海新区等地改革发展的成功经验,积极促进经济发展方式转变,进一步提升综合实力,努力将舟山群岛新区建设成为拉动长三角乃至全国沿海地区发展的新引擎。二是有利于构筑我国扩大对外开放的新平台。充分利用优越的地理区位和港航条件,加快建设国际物流枢纽,探索建设自由贸易园区,充分打造开放高地,有利于迅速提高舟山群岛新区国际合作能力和辐射带动能力,进一步增强与世界经济的联系,拓展我国对外开放的广度和深度。三是有利于为全国海洋经济科学发展提供示范。按照陆海统筹,人海和谐、创新驱动,集约高效的理念,在海洋资源综合利用,生态环境综合保护,海岛海洋综合开发,涉海事物综合管理等方面深入实践,更加突出科技创新,着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展,积极探索舟山群岛新区人口资源环境相均衡,经济社会生态环境效益相统一的发展路径。四是有利于提高国家战略资源安全的保障能力,进一步提高港航物流服务能力,着力打造全国重要的大宗物资中转贸易加工配送交易中心,包括煤炭中转配送、油品中转贸易库存,粮食中转加工配送,化工品中转加工,集装箱中转运输等一批基地,将舟山群岛新区逐渐建成我国大宗商品储运中转加工交易中心,为国民经济持续平稳、健康发展提供重要支撑。
  二,战略定位发展目标和基本原则。根据国务院批复精神,规划提出舟山群岛新区三大战略定位,即浙江海洋经济发展先导区、长三角经济发展的重要增长极和海洋综合开发试验区。五大发展目标,大宗商品储运中转加工交易中心、东部地区重要的海上开放门户、重要的现代海洋产业基地、海洋海岛综合保护开发示范区,陆海统筹发展先行区,我们将其概括为四岛一城,即国际物流枢纽岛、门户岛、海洋产业集聚岛,国际生态休闲和海上花园城。基本原则规划提出要尊重规律,科学发展,先行先试,开发发展,转型升级,高效发展,陆海统筹,联动发展,生态优先,和谐发展。
  三,空间布局,规划明确一体、一圈五岛群的总体开发战略,一体舟山岛未开发开放的主体区域,构筑南生活、中生态、北生产的发展格局。“圈”是港航物流区域圈,其中岱山岛近期积极发展临港制造业,远期规划建设大宗商品加工和区域性国际港航服务平台,衢山岛规划建设国际燃油供应中心和矿山煤炭等大宗商品深水中转中心。大小洋山港即集装箱运输几项配套综合服务功能为重点,建成上海国际航运中心配套服务中心。
  四,规划的突出亮点。舟山群岛新区发展规划中创新点、亮点很多,在很多方面都取得了明显突破,成为最突出的亮点是在规划中明确提出条件成熟时探索建立舟山自由贸易园区,研究建设舟山自由港区,打造国际物流生物岛和构建陆海统筹的基础设施体系。1,探索建立舟山自由贸易园区,在舟山建设自由贸易园区是规划的最大亮点,也是规划报批过程中争取难度最大、突破程度最深的重大事项,自由贸易园区与传统海关特殊监管区的区别,改革开放以来,我国建立了与自由贸易园区类似的六类特殊经济园区,尽管这些海关特殊监管区都具有自由贸易园区的某些特征,但目前我国尚无与自由贸易园区完全对应的园区,自由贸易园区与传统的海关特殊监管区相比具有本质上的不同,显著的特征是实行境内关外的管理制度,是放开一线,管住二线,在区域内免除关税、增值税,可减免流通税,通关速度和便利程度大大提高。自由贸易园区将辐射对外贸易更广、更深层次的自由度,吸引更多内外资投资,在物流等方面开拓新的增长点,以改变传统海关特殊监管区过于依赖贸易的局面,这在一定程度上限制了我国对外贸易的进一步发展,从境内、关内到境内关外的转变将使自由贸易园区人员流动更加便捷,简化手续,提高效率,这也是自由贸易园区提高国际竞争力的重要标准。2,从舟山来看,设立舟山贸易园区的时机已经成熟,我们认为下一步拓展对外开放的广度和深度,提高开放的质量,完善内外联动,互利共赢,安全高效的经济体系,加强同世界各国的经济合作,并且将建设自由贸易园区作为新世纪中国发展新的路径。
  三,建设舟山自由贸易园区的有利条件。目前国内要求建设自由贸易园区的地区很多,尤其是上海和天津的呼声最高,国务院关于天津滨海新区综合改革配套试验总体方案的批复26号文件提出加快建设保税港区,条件成熟时进行自由贸易港区的探索,上海已经正式提交了在上海设立自由贸易园区的申请,并将试点建立自由贸易园区列为2013年上海市政府深入推进经济体制改革主要任务之一。我们认为从进展的情况来看,舟山群岛新区发展规划中明确提出建设自由贸易园区和自由港区,并用大幅文字进行表述,这在国务院批复的相关规划文件中是首次,表明舟山在建设自由贸易园区的目标和探索上已经走在全国的前列。
  舟山建设自由贸易园区也有着其他地区不具备的有利条件,第一是监管方便,第二个辐射很广,第三是功能特殊,第四个风险最低,所以国务院选舟山群岛新区作为建设自由港区的试点是从舟山的优势条件出发的。
  第四,自由贸易园区的实施步骤。第一步是加快建设舟山港的综合保税区,舟山综合保税区建设要充分利用改革开放现行的政策,充分吸纳国内其他地区综合保税区建设的经验,整合和提高,围绕舟山群岛新区重点优势产业,试点船舶登记制度,国际航运税收离岸金融业务和租赁业务等,利用特殊的功能和政策优势,为我市出口加工企业节省时间和成本,增强企业产品的竞争力。第二步是选择合适的区域建设舟山自由贸易园区,实行与国际通行的自由贸易园区的政策,形成与国际接轨,同时具有中国和新区特色的舟山自由贸易园区的制度设计,其基本内涵是实行贸易自由、投资自由、金融自由和运输自由,打造我国经济活动自由度最高、最活跃的地区。将符合惯例的贸易管理制度,自由贸易园区的核心功能是贸易自由化,取消贸易保护政策和限制措施,放开各类经济主体的贸易限制,允许经济主体按国际公约自由开展贸易活动。二是建立开放性的投资经营体制,允许投资者自由开展投资经营活动,建立较区外更加开放的投资经营体制,促进外商投资结构的优化,引导外资更多的投向高新技术产业、高端装备制造等领域,鼓励跨国公司在贸易园区设立地区总部、研发中心、采购中心、财务中心,由加工装备环节向上下游延伸。三是大力开展金融制度与产品创新,允许设立金融控股公司和全能型的银行机构,提供授信、结算、证券、保险、租赁、衍生品交易等金融服务,形成多元化综合性的金融服务体系,循序渐进推进离岸金融改革制度。先是内外分离性,再逐步过渡到内外渗透性,逐步放开外汇管制,自由贸易园区离岸市场无外汇管制,货币可以自由兑换,区域内非离岸市场允许人民币和自由兑换的外币同时流通。经常项目和直接投资项目下,人民币可自由兑换,进出口和投资允许人民币计价结算,市民可以在自由贸易区内居住,本地居民和外来游客可以自由买卖,对进出的船只和货物给予最大限度的自由,提供自由和便捷的管理措施。
  第三步,是在中远期争取将舟山全境建立类似新加坡、香港的自由港区。在建设舟山自由贸易园区取得经验的基础上,学习借鉴新加坡、香港的自由港经验,最终在舟山群岛新区全境实施自由港的政策,实现贸易和投资自由化,成为我国长三角地区和长江领域的重要的海上开放门户。
  第二大亮点就是建设国际物流枢纽岛。规划提出要将舟山群岛新区建成我国大宗商品储运中转加工交易中心,同时从自身条件看,舟山群岛新区真正能够体现全球一流水平最具国家战略意义,最具稀缺价值的就是舟山优越的战略地位,丰富的港口资源,舟山国际物流枢纽岛的建设有利于集中建设大宗物资国家战略储备基地,方便向长三角进行周转,保证国家重要战略物资的供应安全,一,舟山国际物流枢纽岛的内涵包括港口物流模式、模式区域和海洋经济等方面形成独特的内涵。以大进大出为特征的港口物流模式,舟山物流目前成处于简单的中转发展阶段,迫切需要向综合商贸型的港口物流转变,要在装卸、中转换装、运输组织等基础上,深化加工、配送、贸易等功能,拓展金融、信息、保税等功能,延伸物流产业链,构建港口综合服务体系。面向东南亚、辐射太平洋的国际大宗商品中转加工基地,舟山与香港、新加坡等西太平洋主力港口构成扇形海运网络,使江海联运和长江流域走向世界的主要海上门户,要成为我国石油、天然气、煤炭等大宗物资的储运中转加工中心,,从区域条件和地理特征来看,舟山具备打造面向东南亚,辐射太平洋国际大宗商品物流岛的基础和条件。要打造具有国际影响力的大宗商品交易中心。随着我国经济的发展,对大宗商品进口的需求将持续上升,目前大宗商品的定价权都掌握在国际寡头企业手中,中国虽然进口量占的比重很高,但是缺乏定价的话语权。我们要以大宗商品交易中心为支撑,推进有形市场和无形市场建设,积极开展大宗商品项目交易,探索大宗商品中远期和期货交易,充分发挥交易市场的价格发现功能,把舟山打造为全球大宗商品的定价中心。要开发海洋经济,保障海洋权益,结合港口物流、大宗散货以战略物资船舶工业,增强我国海洋能源、海洋矿产、船舶工业、海洋装备工业等实力,积极向西太平洋拓展战略空间,开发、拓展和保护我国海洋空间和油气、海底多金属结合等海洋战略资源,建设国家战略物资枢纽港,增强舟山为国家新能源安全服务的战略物资储运中转能力,确保我国南北连通、江海直达的贸易通道。
  二,舟山建设国际物流枢纽岛的布局。在前期开发,岱山、小洋山、老唐山(同音)等港区的基础上,利用优越的深水岸线资源,集中建设大小洋山岛等,形成舟山国际物流枢纽岛的核心区域。
  三,国际建设国际物流枢纽岛的主要工作。根据省委省政府建设大宗商品交易平台、陆海联运、技术与网络,金融和信息支撑体系,三位一体的港航物流服务体系的要求,要加快深水泊位码头建设,以第四代港口为目标,加快功能明确的岛链是港群开发,积极推进国际性岛屿深水港口集群的建设,重点开发衢山、大洋山等岸线,建设面向全国深水化、专业化、高能级的港区,提升大宗商品资源中转加工能力,建设贸易园区,打造全国重要的油品、铁矿砂、煤炭、粮食等规划中转基地,打造以中转为特色的集装箱转运基地,促进大宗商品加工业的发展。
  要构筑大宗商品交易平台,推进舟山大宗商品交易服务平台建设,加快形成煤炭、矿石等大宗商品的交易市场体系,推进市场交易中心核心功能创新,交易和结算模式创新,上市交易品种创新,主要形成舟山价格、舟山指数,建立立足浙江,面向全国,辐射世界的国际性大宗商品综合交易结算和定价中心,增强我国在全球大宗商品市场的影响力和话语权。
  发展大宗商品航运服务业,优化组建大型船舶运输团队,积极参与国家战略物资的运输,拓展国际运输市场,打造我国海进河运输团队,推进中国舟山海洋科学城港口商务区建设,即船舶融资、航运租赁、仓储金融航运结算、航运保险等涉港涉海现代服务业集聚。这是第三大亮点。
  国务院3+5的战略和发展目标明确提出要推进陆海联动的重大基础设施建设,加强国内区域合作,促进优势产业的对接和互补,新区规划尤其对建设陆海联动的基础设施体系进行了重点布局,要求统筹交通、水利、能源、信息、防灾减灾等重大基础设施,为新区建设提供保障,其中重中之重的工作是完善综合运输网,形成连接上海、宁波快速便捷的陆岛交通体系,也就是说要建设环杭州湾东方大通道,形成舟山、岱山、大洋山海上陆地大通道。一,环杭州湾东方大通道的主要内容,主要建设内容分为两段,一是上海到嵊泗大洋山岛的公路大桥,目前上海方面已经将此工程列入了上海市的城市总体规划。
  总之新区发展的蓝图已经绘就,我相信在国家各相关部委的支持下,在浙江省委省政府的全力推动下,舟山群岛新区的建设的前景必定无比灿烂辉煌,谢谢。
  主持人:感谢郑新立副理事长精彩的介绍。下面,请孙景淼书记表态讲话,大家欢迎。
  孙景淼:尊敬的夏书记、李省长,各位领导,各位新闻界的朋友们,大家下午好,今天省委省政府在这里召开《浙江舟山群岛新区发展规划》情况通报会,这是浙江舟山群岛新区的一件盛事、喜事,新区发展规划的编制和获批是党中央、国务院高瞻远瞩,重视关怀的结果,是省委省政府科学决策、狠抓落实的结果,是国家发改委和国家有关部委以及包括新闻界的朋友的社会各界具体指导、大力支持的结果,是国家国情中心和各方面的领导专家精心谋划、辛勤努力的结果,在此我谨代表中共舟山市委、舟山市人民政府向为规划获批作出贡献的各位领导和专家表示衷心的感谢,向参加这次通报会各位新闻界的朋友们表示热烈的欢迎。
  下面,我主要表态四个方面:一,领悟关怀,勇当建设海洋建设的排头兵,浙江舟山群岛新新区是我国首个颁布以海洋经济为主题的国家战略性规划,《规划》提出建设舟山群岛新区,对深入实施国家海洋强国战略具有重大意义,这就区别新区作为海洋强国排头兵的重要地位,我们一定要深刻领会国家批复实施舟山群岛新区规划的战略意义,深切的领悟中央、省领导对新区规划编制报批的关怀重视,进一步增强政治责任感和历史使命感,充分认识新区在打造国民经济发展的新增长极,构筑我国对外开放开发新平台,为全国海洋经济的科学发展示范,提高国家战略资源安全保障能力的重大历史使命。注重开发海洋资源,发展海洋经济,保护海洋生态,维护海洋权权益的有机统一,坚持高起点规划,高标准建设,高水平管理,科学实施规划,坚持开发开放,先行先试,勇当建设海洋强国的排头兵,加快落实国务院赋予舟山群岛新区的定位和目标,以真抓实干的实际行动。
  二,全面实施规划,规划描绘了新区宏伟蓝图,是指导舟山群岛新区建设的纲领性文件,我们一定要全面实施规划,坚持新区发展的指导思想不动摇,项目准入不降格,落实新区的空间布局不走样,确保建设的目标不错位,要精心组织学习贯彻新区发展规划,在全社会兴起学规划、制规划、制规划的浓厚氛围,形成国内外资本人才聚焦舟山,发展舟山的良好局面,要深化城市总规,完善提升海洋产业综合交通、能源、水利、科技人才等各项专项规划,真正做到规划一张图,建设一盘棋。要建立规划实施的责任分工体系、时间进度体系、要素保障体系和绩效考核体系,有计划、有重点,一步一个脚印的推进新区建设,不断地积小胜为大胜。
  三,干字当头,全面拉开新区建设的框架。舟山群岛新区发展规划为全面拉开新区建设框架指明了方向,明确了路径,把举措转化为项目,把项目转化为行动,最终转化为成果,没有捷径可走,只有一个总体,就是干,我们必须以切实可行的举措,真实可靠的项目,建设有力的行动,大干、实干、苦干、巧干,全面拉开新区建设的框架。今后三年舟山市要组织实施新区建设的三年行动计划,突出项目化管理,项目化推进,着眼长远,立足当前,发挥优势,突出重点,实施一批投资规模大、科技含量高、带动能力强的重点骨干项目,充分发挥项目投资对新区建设的重要推动作用,要重点推进海洋产业发展、开发开放平台,海上花园城市、海上科技教育和基础设施等方面的项目,计划完成三年固定资产投资三千亿以上,到2015年浙江舟山群岛新区建设要初见成效。
  三,先行先试。以改革创新的精神推动新区发展。规划赋予新区在海洋海岛开发和对外的开放上的先行先试权,提出在条件成熟时,探索建立自由贸易园区,明确了土地、财税、投融资等方面的政策,为我们大胆试、大胆闯提供了条件。我们必须用好用足这一先行先试的难得机遇,发扬“敢为天下先”的精神,全面推进改革开放,增强创新驱动能力,要抓紧细化、深化规划中明确的政策内容,继续锲而不舍的争取国家的政策支持,要创新对外开放模式,全力推进舟山港综合保税区建设,力争早日运作。深入研究探索建设自由贸易园区的具体实施方案,强化口岸监管创新和政策功能拓展,要深化行政管理体制改革,加快土地、财税、金融、投融资、生态环境、科技教育等方面的体制机制创新,推进与农村综合配套等各项改革,要不断增强海洋科技自主创新能力,大力推进科技创新载体建设,积极打造海洋和人才高地,吸引海内外优秀人才汇聚新区、创业新区。
  五,统筹兼顾,推动新区全面协调可持续发展。规划明确要统筹海洋与陆域,开发与保护,我们要注重各项工作的相互促进,良性互动,要把加强生态文明建设作为新区建设的重大课题,在开发过程中保护好舟山的蓝天碧海绿岛,要加大保障和改善民生的力度,实施群众收入的倍增计划,让人民群众共建共享新区的成果。要推进平安舟山、法治舟山的建设,完善网格化管理、组团式服务,切实维护社会和谐,坚持双拥共建工作的推进,创建军民融合式发展示范区,打造高品质的海上花园城市。
  各位领导、各位专家、同志们,我们决心在省委省政府的领导下,在全省人民的支持下,解放思想,开拓创新,全面地吹响大干、实干、苦干、巧干的号角,努力谱写浙江舟山群岛新区建设的新篇章,谢谢大家。
  主持人:刚才孙景淼书记作了很好的表态讲话,希望舟山市委市政府认真抓好落实,大力推进舟山群岛新区的建设发展,不断取得新的成效。
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